Förenta nationernas och Europeiska unionens sanktioner

Internationella sanktioner har blivit ett viktigt instrument för att upprätthålla internationell fred och säkerhet. Genom att delta fullt ut i genomförandet av sanktionerna vill Finland stärka det internationella systemet för upprätthållande av fred och säkerhet. Samtidigt måste sanktionspolitiken och sanktionsmedlen göras effektivare och rättssäkerheten garanteras hos de personer och grupper som är föremål för sanktionerna.

FN:s säkerhetsråd kan tillgripa ekonomiska och andra sanktioner i syfte att upprätthålla internationell fred och säkerhet. Säkerhetsrådets mandat att tillgripa sanktioner grundar sig på kapitel VII i FN-stadgan.

EU kan tillgripa egna sanktioner inom ramen för EU:s gemensamma utrikes- och säkerhetspolitik i enlighet med artikel 11 i EU-fördraget och principerna i FN-stadgan. Europeiska unionens råd kan besluta om sanktioner för att stöda kampen mot terrorism och hindra spridningen av massförstörelsevapen och för att befästa demokratin, god samhällsstyrning och rättsstatsprincipen samt respekten för de mänskliga rättigheterna.

Beslut om FN- och EU-sanktioner

Säkerhetsrådet beslutar om FN-sanktioner. Säkerhetsrådets sanktionsresolutioner är direkt bindande för alla FN:s medlemsländer och länderna måste genomföra dem omedelbart.

EU beslutar om sanktioner genom rådets gemensamma ståndpunkter och rådets förordningar. Rådets förordningar är till alla delar bindande och direkt tillämpliga i alla EU:s medlemsländer.

EU upprätthåller i dag sanktioner mot mer än tio stater. Största delen av EU:s sanktionsbestämmelser gäller genomförandet av sanktioner som FN:s säkerhetsråd beslutat om. EU har dessutom tillgripit egna sanktioner som inte direkt grundar sig på FN-sanktioner.

Finlands lagstiftning och straffbestämmelser

Bestämmelser om det nationella genomförandet av FN- och EU-sanktioner finns i lagen om uppfyllande av vissa förpliktelser som grundar sig på Finlands medlemskap i Förenta Nationerna och Europeiska unionen (nedan sanktionslagen, 659/1967). Ikraftträdandet av ministerrådets sanktionsförordningar och uppgifter om de straffbestämmelser som gäller brott mot dem skall kungöras i Finlands författningssamling genom ett meddelande av utrikesministeriet (2 a § i sanktionslagen).

Straffet för brott mot rådets sanktionsförordningar bestäms i 46 kap. 1-3 § om regleringsbrott i strafflagen. Straffskalan varierar mellan böter och fängelsestraff. Om det är fråga om ett grovt regleringsbrott är maximistraffet fyra års fängelse.

Export som strider mot FN:s och EU:s vapenembargo bestraffas enligt lagen om export och transitering av försvarsmateriel (242/1990). Bestämmelser om exportbrott finns i 7 § enligt vilken straffskalan varierar mellan böter och fängelse i högst fyra år.

Sanktionsinstrument

Uppsättningen internationella sanktionsinstrument har förändrats under de senaste åren genom att omfattande handelsblockader mot enskilda länder slopats och sanktioner mot enskilda individer tagits i bruk i allt högre grad. De nu gällande sanktionerna består generellt av finansiella sanktioner, reseförbud och vapenembargon.

Sanktionerna kan riktas mot vissa länders regimer. Sanktioner kan dessutom införas mot enskilda individer och organisationer som saknar en direkt anknytning till ett visst tredjeland. Till exempel EU:s sanktioner mot terrorism riktar sig mot personer, grupper och enheter som enligt rådets beslut införts i en förteckning över personer, grupper och enheter inblandade i terroristverksamhet. Personerna och grupperna som upptas i förteckningen skall uppfylla de villkor som definieras i rådets gemensamma ståndpunkt 2001/931/GUSP. FN:s säkerhetsråd beslutar om sanktioner mot Usama bin Ladin, organisationen al-Qaida och talibanerna samt personer och enheter associerade med dem.

Finansiella sanktioner genomförs mot personer, grupper eller enheter som upptagits i sanktionsbeslutet och vars tillgångar skall frysas. Det är dessutom förbjudet att direkt eller indirekt göra penningmedel och ekonomiska resurser tillgängliga för eller till förmån för dessa personer eller enheter.

Personer listade i sanktionsbeslutet åläggs reserestriktioner, och deras inresa och transitering skall förhindras.

Också andra sanktionsinstrument kan användas i olika situationer. Ekonomiska sanktioner kan till exempel bestå av import- och exportförbud för vissa varor. Dessutom kan flygförbud införas och statsbesök i tredjeländer begränsas.

Behöriga myndigheter

I Finland svarar utrikesministeriet och försvarsministeriet  för genomförandet av sanktionerna.

Kontaktuppgifter till de behöriga myndigheterna:

Utrikesministeriet
PB 416, OIK-10, FI-00023 Statsrådet
Telefon: (09) 1605 5733 eller 1605 5726
Fax: (09) 1605 5707
E-post: oik-10@formin.fi

Försvarsministeriet (vapenembargon)
Södra Magasinsgatan 8
FI-00131 Helsingfors
PB 31
Telefon: (09) 1608 8128
Fax: (09) 1608 8111